OA办公 | 设为首页 | 加入收藏
  • 首页轮换图
  • 首页轮换图
  • 首页轮换图
  • 首页轮换图

您当前的位置: 首页 > 新闻中心 > 行业动态

新闻中心

  • 综合新闻
  • 行业动态
  • 公司新闻
  • 公司动态
  • 公告
180_65px;
180_65px;

另类解读: 92号文件

来源: 编辑: 更新于:2018-1-4 阅读:

另类解读: 92号文件

2017年11月月16日,国家财政部终于印发92号文《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,这对于PPP市场而言,是一个具有分水岭意义的文件,开启了PPP市场规范化时代的来临。

2014年以来至今,PPP市场一直处于摸着石头过河的市场培育期,在这三年内,政府、社会资本及金融机构,立足于各自的立场和利益诉求,从各自不同的方向去定义PPP项目,因而出现五花八门的PPP项目操作方式,其核心无外乎谋求自身利益的最大化。

对政府而言,其利益诉求在于通过社会资本资金的引入,解决政府在基础设施建设领域政绩的要求,从而推动地方经济发展的诉求。在确保程序和流程合法合规的情况下,政府才会考虑在项目合作期限内,如何给予社会资本方让利。在此基础上,政府考虑更多的是PPP项目的运营。其实质是政府关注在PPP项目中,商业模型的建立和盈利模式的建立,是否能带来市场经济效益。

对于社会资本方而言,大多数企业在PPP合同全过程执行中,企业主营业务的不同,导致了在PPP项目推进过程中,利益诉求存在差异,其参与PPP项目的重心也就各不相同。就目前PPP市场而言,社会资本更注重前期的资本运作和建设期收益,项目的运营往往成为一道难题。

客观上来说,作为社会资本对于项目运营的困惑是正常的,原因有以下几点:

1、参与PPP项目的社会资本方,大多数以建筑企业为主流,对政府而言,建筑企业应该成为PPP项目的投资主体。对于建筑企业而言,其主营业务在项目建设,项目运营几乎没有过多的经验,因此,就运营而言,通常会交付给第三方。

这种方式通常会导致投资主体将运营风险转嫁给第三方,从而规避投资人的运营责任。增加政府在运营期的监管难度,无法明确运营绩效责任的考核边界。

2、参与PPP项目的社会资本方,如果涵盖融资机构、建设企业和运营企业,以联合体的形式参与PPP项目,那么,其联合体之间的权利和义务的约定将直接影响项目实施的成败。作为项目运营投资方的运营方案则是政府考核项目的重点。而融资机构的参与方式,也将成为政府对于PPP项目的另一个关注点。

3、参与PPP项目的社会资本方,在项目运营过程中,发生股权转让和退出,那么触发的条件和环境,将成为项目运营过程中,政府和社会资本方之间产生矛盾和纠纷的另一个焦点。

时至今日,92号文件的出台表明政府在现阶段已经意识到PPP市场方向上出现的变化,因此从PPP项目入库管理入手,逐步规范国内PPP项目市场化行为。在良性的市场规则范围内,稳步推进PPP项目市场发展。

PPP市场发展角度来看,无论站在哪个角度,政府方或者社会资本方,如何规范PPP市场行为,则需要群策群力。PPP项目最大的魅力来源于它的不确定性,为此,在PPP项目全过程风控中需要明确以下几点。

1、首先要明确的是,项目是否具备采用PPP模式的条件,是否符合政策和法律法规,是否在现阶段具备实施的环境。地方政府的政治政策环境和区域经济环境,作为PPP项目的第一要素。

2、在项目前期过程中,数据分析是PPP项目能否推进的重要手段,实践中“两评一案”中“定量评价”和“财承分析”数据的真实性,影响项目是否采用PPP模式

整个PPP项目前期推进中,可研数据的真实性直接影响着定量评价和财承的结果、“两评一案”中的数据则指定了招标文件数据的方向。因此,数据分析作为PPP项目的第二要素。

3、回归PPP项目的核心思想:运营。PPP项目运营的商业模型和盈利模式作为PPP项目的第三要素。

目前,PPP项目的商业模式和盈利模式没有一个完整的通用模板,针对不同类型的项目,设计的商业模型各不相同,每个项目都有自己的行业属性和行业规则。在设计商业模型和盈利模式的时候,通常要考虑以下几种情况。

1)常规的商业模型和盈利模式是否足够满足PPP项目运营的需求,是否满足政府和社会资本方对项目的经济效益诉求;

2)项目所属行业是否准许开发新的商业模型,是否允许植入新的业态,其带来的经济效益预期是否满足PPP项目的参与方诉求;

3)商业模型和盈利模式的确立,是否建立在可行性数据分析的基础上,是否符合区域经济的发展趋势。

综上所述,92号文件背后深层的意义在于约束政府违规行为,遏制社会资本变相违规融资,打击PPP市场中的“假PPP”行为,打造一个规范化的PPP市场。这或许是PPP市场步入正常轨道的第一步。

 

 


上篇:

下篇:

------ 国家部委 ------
------ 省直部门 ------
------ 市州部门 ------
------ 县区部门 ------
------ 其他 ------
80_80px;

版权所有:中睿智工程管理有限公司 陇ICP备17000467号 copyright©2017-2020 All Rights Reserved 设计制作 宏点网络甘公网安备 62010202001916号
电话:0931-8104536 地址:甘肃省兰州市静宁路353号保利大厦B座18楼
建议使用IE7.0以上浏览器版本 1024*768以上分辨率浏览本站以获取最佳效果

十大网赌网址